第28屆聯合國氣候變遷大會(UNFCCC COP28)，於2023年11月30日至12月13日在杜拜展開。本次由中國醫藥大學林佳瑩同學，同時也是臺灣公衛學生聯合會財務長，與中國醫藥大學許惠悰教授、盧裕倉助理教授一同前往杜拜參加COP28的重要會議和相關周邊活動。

與以往不同的是，今年COP會議開始將健康的議題成為討論的標的；世界衛生組織在COP28首次設立「健康日」的創舉，將健康設定為氣候行動(climate action)的核心，聚集來自全球各地的利害關係人在健康館(Health Pavilion)與會，共同探討氣候行動與健康的重要性。今年不僅著重於國家層級的談判，亦舉辦了地方氣候行動峰會(Local Climate Action Summit, LCAS) 讓地方上的減碳角色分享其經驗與困境，包含市長、地方政府、企業與NGO代表。

COP28是繼聯合國簽署《巴黎協定》(Paris Agreement)後，首次進行全球盤點(global stocktake, GST)，評估各國在實現《巴黎協定》的目標，盤點的項目主要為減緩(mitigation)、調適(adaptation)、氣候金融(climate finance)、損失與損害(loss and damage)及因應措施。

▍反思與回饋

我在活動中參與各式會議，涵蓋正式與非正式談判協商(negotiation)、聯絡小組(contact group)及周邊會議(side event)。在不同的場合中蘊含著豐富的交流機會，讓我參與氣候變遷議題的討論的同時，也對共同應對氣候危機的努力有更多的啟發。開幕式當天我便參與巴黎協定的締約國會議，看到大會檢視各國提出的減碳成績單。

根據聯合國政府氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)發表的報告，與工業化前(1850~1900年)比較，目前全球均溫已經上升1.1至1.3 ℃，未來10年全球氣溫將突破1.5 ℃。為了能將升溫控制在1.5 ℃，以2019年為基準，2030年需要減碳至少42 %，2035年跟2050年分別要減60 %和84 %才能達到目標，這也表示全球需要加速淨零的步伐。本次會議結果，將成為各國訂定2025年國家自訂貢獻(Nationally Determined Contributions, NDCs) 的基礎，據以更新2035年的減排目標。

我也參加許多周邊會議，其中讓我印象最深刻的是「氣候變遷與健康的影響」。從溫暖期持續指數(Warm Spell Duration Index, WSDI)和死亡率的關聯，以及個體因素如年齡、性別、高血壓和心血管疾病對氣候變化的敏感度。面對這些挑戰的來臨，我們需要努力進行減緩和調適，特別是容易受到影響的脆弱族群(vulnerable group)，像是老人、婦女、幼兒和原住民等，需要政府持續的擬定相關永續制度來協助。

COP28是一個複雜且現實的大型會議，儘管充滿挑戰，卻是很好的學習平台。在這個盛會中，各國分享彼此的經驗和挑戰，我們見證來自世界各地的國家共同努力的成果。

回首臺灣，今年在氣候行動方面實踐重要里程碑，舉凡2023年1月10日三讀通過修法的《氣候變遷因應法》，為臺灣邁向淨零打下基礎，下半年行政院環保署升格為環境部、設立氣候變遷署，成為中央主管機關第一個負責「氣候治理(climate governance)」的機構。儘管臺灣不是COP的締約國，但政府、民間團體和企業代表仍自發組團參加，向國際展現臺灣實現淨零目標的決心。

氣候變遷不僅僅是單一國家的問題，而是需要全球共同努力的挑戰。

「地球並不屬於我們，但我們都屬於地球。如果我們共同行動保護地球，大家的福祉必定會隨之而來。」

英國國王查爾斯三世(King Charles III)

COP28在12月13日上午圓滿落幕，在本文的最後，再次感謝中國醫藥大學及臺灣永續能源研究基金會的支持與協助。本次出團受益良多，也提供各國議題推動的豐富經驗，未來臺灣公衛學生聯合會將利用這些經驗鼓勵各校成員發展，並持續耕耘國內活動與國際交流，提升公衛學生公共參與的能量，努力與世界接軌！